谢尔盖 顿斯科伊, 俄罗斯联邦自然资源部
Release Date: 2010-08-10
俄罗斯能源网Russiaenergy.com为石油天然气金融杂志特别采访了俄罗斯国土资源部副部长Sergei Donskoy，就保护国土资源方面的国家政策进行了讨论，并拉近了国家石油天然气领域与环境保护之间的关系。通过建立矿藏战略储备，俄罗斯希望能保护国家的重要油田，同时在俄联邦政府和石油天然气行业间建立一个明确的关系。五年过去了，国家是如何成功地完成这两个目标的？
如果回到五年前的2005年，你所提到的情况是大不一样的，经济动态不同，许多立法措施有很大不同背景。当时，主要问题是围绕立法方面涉及的重大变化和有关地下资源法律修正的各种方案。之后，就地下资源使用方面出现的相关问题作了必要修改。至于战略储备，当前法律规定要形成一个不同资源类型的油田储备。这项措施是在2008年修改地下土地资源法律的框架下实施的（联邦法第58条），并在当年的5月得到批准。正是在这个框架，我们目前正在实施这一新标准，三个主要类型油田被列入储备行列，他们是：位于保护区的油田、公共设施附近的油田、和为了保障国防安全位于军事领地的油田。
我可以说建立储备机制是非常负责任的举措。这么说是因为这个行业需要积累和保护储备来保证未来稳固增长，同时还能保证通过现有经济资产推动行业发展。总的来说经济和石油天然气也发展正在放缓，所以为了保证积极的投资和油田的开采我们要作出反应。国土资源部试图能有更多的油田得到开采，能有更多的石油公司加入这一行列，从而让这些油田给国家和人民带来最大利益。
创建储备是非常必要的，对其他类型的自然保护区来说也是如此。预期来看，为了高效地开发地下资源我们期待创新技术。国土资源部在这方面的建议将让政府决定什么类型的保护区可以成为储备基础，以便为冶金业生产新型金属。
另一项立法规定的目的是为了在俄罗斯增加石油附属公司数量，推进石油天然气领域的外国投资和国内投资，并对税收产生积极影响。俄罗斯石油天然气行业在这方面有什么变化呢？
地下资源法律其中涉及的一条叫做“联邦租赁”，定义了在联邦政府拥有的地下储量的开采政策。作为其投资影响及其对增加就业和其他方面的社会影响，我们要知道2008年夏季批准的立法机制与2006-2007年面临的经济环境是大相径庭的。我想再次强调联邦租赁和选择什么样公司有权开采土地，以及纠正政府在联邦租赁的参与程序，这些都是在非常不同的投资环境下获批的。
今天看来，这项法律在这方面规定的还是很清晰的。对投资者而言，一切公开透明。当国外机构参与时，国家有权从投资公司手里收回联邦土地，当然这种事情很少发生。如果投资者被剥夺了土地，依照2009年年初颁布的一项国家法律，投资者可以根据油田开采发生的费用获得经济补偿。我们从业内的反馈看，这些机制应该制定的更灵活、更注重投资者的经济前景，这样才能让投资者有兴趣投资该行业。我们同地下资源使用方和咨询公司的磋商表明目前国际上在这方面的经验还是不足的。为保护投资者并在承担风险上给与补偿，在制定法律时应更灵活，更适合投资者预期。我们的主要目标是增加投资吸引力，为当前经济现状创造充足条件。
2008年出台的地下资源法规修正案对经营海上油田的公司和申请海上油田项目程序带来了一定影响（目前仅有俄罗斯天然气工业股份公司和俄罗斯石油公司两家）。
我们希望海上油田开采能有更多的公司获得经营许可。为提高经营公司数量，我们还曾建议成立企业联合会，由俄罗斯天然气工业股份公司和俄罗斯石油公司的附属机构支付费用，以及其他多种方式让国家控制油田开发管理；以便最大限度提高公众利益和收入，吸引更多俄罗斯承包商，并在吸引外国承包商开发海上项目的框架下确保创新技术的转让。我们所讨论的是如何将当地公众利益最大化以及科技和创新发展，而不是一个单纯的财政收益。这将证明我们不是原始经济的资本积累。
短期来看您认为这些改革从政治角度可行吗？需要在心态方面有什么调整吗？
历史最能检验真理，早在1917年俄罗斯就开始开采海上油田。一开始，俄罗斯海上油田开采经验是应用在美国和其他国家。当然，历史过程中人们心态发生了变化，但制定政策时更取决我们要追求什么样的目标。这不像100年前，现在这些目标更有据可循。我们知道哪些变化是必须的，我们需要找到一个适当的机制，既不违背现有法规，同时又为行业发展之需提供最大化服务。我们知道我们处在激烈竞争的环境下，经济不断迅速变化，我们需要一些必要手段并要迅速采取行动。
石油天然气的行业意识从国际层面看已转向了环境问题。萨哈林能源公司环境违法案已在全世界引起争议，但国土资源部在处理这个案件上的速度和效率令人惊讶，尤其是当我们回顾俄罗斯在环境方面的追踪记录时。这是否证明人们误解了俄罗斯在环境治理上的一成不变呢？
毫不夸张地说，海上油田开采从生态学讲的确是个挑战。现在有很多例子和个案提请我们在海上开采的危险性方面提高意识，我们的任务是制定相关法律法规，以确保能有一个有效的方法来管理和监督海上开采业务。
目前，萨哈林能源公司在环境控制方面和实施高效的开采措施上已是世界领军企业。当我们去年参观它的生产基地时，每一次会上他们汇报的第一件事都是环境问题。我们知道我们必须要扩大海上开采业务。如果考虑到墨西哥湾漏油事件，为降低环境风险，我们还要发展额外的机制。
| Company: | 俄罗斯联邦自然资源部 |
| Position: | 俄罗斯联邦国土资源部副部长 |
| Country: | 俄罗斯 |