巴伦廷 Mezhevich, 安理会联邦自然垄断委员会
Release Date: 2009-07-23
Mezhevich先生，从一开始，您从事的职业就是与能源相关吗？1970年我从俄罗斯伊尔库斯克工学院毕业之前，自1969年开始，我一直在能源领域工作，那时候，在伊尔库斯克发电厂的建设部工作。1970年到1997年，一直在伊尔库茨克能源有限公司工作，其间有三年，担任副行长。最后，地区议会委派我到俄罗斯联邦议会工作。
您能解释一下俄罗斯联邦议会里自然垄断委员会的角色与职能？
自然垄断委员会成立于2001年。俄罗斯议会委员会（NE上议院）是根据他们相应的活动而不是行业，设立的：其中有经济政策委员会、工业政策委员会、自然垄断委员会。后者与交通通讯委员会以及杜马能源委员会协同合作（NE下议院）。
自然垄断委员会的活动主要是管道运输、海洋航空港口、铁路运输、能源通讯以及与经济工业政策委员会一起竞争发展。我们也与工业政策委员会一起涉足原子能工业。
俄罗斯的自然垄断基本原理是什么？
俄罗斯自然垄断的概念意味着生产商品和服务的垄断，以最低的公共成本，将其看作最可行和最有优势的。这样的活动是国家控制的，例如：在电力能源或者管道系统转换中竞争是不可行的，在该范围里，很难设想出新型的可替代的系统，俄罗斯却给予了较大的空间。自然垄断委员会和俄罗斯联邦反垄断服务局控制了垄断的活动以及其他生产商、消费者接入。
能源系统过去是国家管制的，但是最近，2003年，开始逐步进行改革，因此，概括为以下垄断领域：能源转换、能源分配；国家100％控制的核能源和51％的水电发展。
俄罗斯的共同特征之一是其大量拥有所谓的战略领域，例如：能源。为什么国家管制自然垄断如此重要，在商业中，这种形势的影响是什么？
首先，在那些领域，国家管制自然垄断的存在减少维护该系统的总成本。正如我先前提到过，建立一个新的竞争能源网络覆盖整个俄罗斯是几乎不可能的。今天，巨额投资300000公里管道用于运输天然气、石油和石油产品。电力网格范围比以前更大。现存的反垄断立法目标是允许接入这些网格，确保效率和可靠性之间的平衡。
第二部分是竞争的需要。我们与政府集团、专家集团合作确保竞争良性进行。俄罗斯在电力公司、分销服务公司以及开发电力和容量竞争市场中从开发竞争的观点出发，作出了很多努力。委员会介绍许多变化，为了确保竞争和控制价格操作。
自然垄断法律执行于1997年。在统一能源系统解散后，有需要通过新的法规适应这种特定的主题吗？
首先，我不乐意称之为“解散”：它只是一个有计划的、结构性的领域自由化。我们不能完全设立法规去适应当前形势，而是不断地改善。例如：电力能源法规 － 该领域发展的基本法规 － 2008年12月，最新修改。
其次，我们不断增长自由市场的能源贸易。俄罗斯是不同地区拥有不同条件，幅员辽阔的国家，当自由贸易能源份额不断增长时，很难预计可能出现的变化。由国家明令引起的变化，随后，发展成为一种新的标准，也会在法规里介绍。明令考虑到许多挑战，旨在建立有竞争力的能源市场。
您提到区域成分……在将来自由市场监管下，有一些什么预见呢？
我们不得不寻找一些共同的解决方案，这些方案对于俄罗斯所有的团体都是有利益的。由于电力网格系统不允许产量自由供给，因此，今天，主要的挑战是升级尚不成熟的电力网格系统。随着网格不断的发展，我们创造更多竞争的机会。
第二，当前，我们不得不考虑到领土因素。俄罗斯的自由市场有两价格区域 ，一边是乌拉尔山脉链－欧洲，另一边，远东和西伯利亚，稀有网格区域和能源发展不足的雅库特。
我们委员会的任务之一是开发战略方法和组织公众活动，例如：会议和听证会，从而获悉生产商和消费者对于能源法规和实践变化的反应，收集统一的意见和建议，递交给政府。这些方法也在市场理事会讨论过，自然垄断和杜巴能源的代表都是来自州代表议院。对政府来说，我们所提议的并不是有约束力的法律指南，而是考虑到潜在的法令，至少我们是这么期望的。
对于委员会的发展，有些什么样的建议呢？
目前，我们在市场理事会讨论的问题之一是自由市场中不断增加的能源贸易所带来的潜在影响。根据能源法规，管制市场和自由市场上，能源和生产量的比例达到50/50。不幸的是，能源消耗急剧下降，在某些区域，由于能源系统结构和消耗水平，价格不断变化。我们的任务是通过反危机的方法，使不同的区域接受这些变化，将其尽可能安全的转移到自由市场。第二个任务是重估必要的生产储量，消费者不必再赔付无用的容量储备。
第三，就我个人的观点来看，考虑到能源成本，生产商和工业消费者是不能达成协议的。新型和更有效的能源设备建设成本非常高，在不断变化的经济形势中，也会引起不断增加的关税。但是，我感觉我们要努力达成一致。
以前，不同的法令，这样的问题在其他的国家也出现过，当然，采取这样的模式是非常有意义的，或者说，现有的模式不适用于俄罗斯？
在2003年，改革之前，我们一直在讨论不同的模式，最终，得出一种基本的目标模式。现在我一直仔细的监控全球形势。联邦反垄断服务一直监控发生在美国与其他国家的变化；联邦关税部一直与欧洲能源研究中心合作；市场理事会根据已获得的信息，提供不同的解决方案。我们致力于所有积极的变化，俄罗斯主要的能源公司－国外股东一直都很相信我们。
考虑到所有的情况之后，谁决定关税呢？
作为最高机构－政府对关税作出最后的决定。考虑到经济发展部的意见，应对自由化和竞争的发展；能源部应对燃料平衡和能源产品。联邦关税部和联邦反垄断服务作为独立的立法和监督机构，直接隶属于国家主席是非常重要的。
俄罗斯仍然需要更多的容量。从某种程度上来说，基础设施未来的发展取决于关税吗？
很显然，国家活动 － 网格发展、系统安全性和可信赖性的发展与改进、以及核电厂的运营和发展都是由联邦目标计划控制的－都将取决于关税和投资收益。国家控制的核电厂在自由市场上能源交易额已经达到一半，该份额还将增加。国家一直很有影响力，我们也将为由自由市场支付的核发电容量创造条件，以致于系统能够继续安全发展。
对于核电厂来说，也是有选择的，核投资也将是有预算的。我认为我们能够达到这个目标。在西西伯利亚，同样关心水电厂的建设，也代表了俄罗斯主要的可再生能源资源，国家支持其发展。有机燃料热电厂也将进入自由市场。
我们很有兴趣利用可再生能源，也尽力达到最安全的核、水和热能源平衡，份额(5-6%)较少的太阳能、潮汐和地热能将不断增加。在能源效应的最新立法中已经优先讨论。
电力能源系统的改革，在俄罗斯的发展舞台上，相当地重要。在电力领域发生的变化，其他的自然垄断极易受影响吗？
在铁路领域中，已经实施了相似的改革：网络由国家控制，但是货物公司带动竞争。翻天覆地的变化也发生在通信领域：过去，有线通讯是垄断的；现在，手机运营商竞争十分激烈。
在任何国家，都会有法律及其应用。作为一个立法者，根据法律及其适用性，您怎么样评定俄罗斯？进一步走势如何？
这使我想起俄罗斯经典作家曾说过：俄罗斯法律的严谨是非强制性的。法律常常只是架构，其细节是由政府政令控制，正如您知道，一切本质在细节中体现！
最终，我想说的是，以能源消费者和生前商利益的平衡为基础，我们将大步前进发展竞争；至少，我们尽力保证实现这一目标。俄罗斯的优点是在创建和运营统一能源系统拥有宝贵的经验。2005年莫斯科，最近的一次电力故障中，电力供应在两小时之内恢复。
您认为俄罗斯将会向中国出口电力吗？
我认为地理政治论所有的变化都将会达成某种共同的默契，以最有效的方式加入能源系统。
感谢Mezhevich先生接受我们的采访！
| Company: | 安理会联邦自然垄断委员会 |
| Position: | 副主席 |
| Country: | 俄罗斯 |